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城市管理的根本出路在于扩大民主

发布时间:2021-01-21 16:52:34 阅读: 来源:府绸厂家

城市管理的根本出路在于扩大民主

我的故乡是大西北一个颇有些名气的县城,这里以小吃和民间工艺品而享有声誉,这里的小吃之美味、规模之盛大、价格之低廉,曾经令外地的游客们惊叹,以至流连忘返。然而,不知从哪一年开始,当我返回老家时,却发现大街上的这些小吃摊几乎绝迹了。经打听,原来都被集中在了某个市场之中,由于那里距家较远,我也就失去了前去品尝一番的兴趣。我更听说县城里的菜市场已经撤消,居民们都去超市买菜了。我心想,这一点连浦东也没有做到啊,县上可真够“超前”的。有一天,我“有幸”目睹了城管大队清理街道的情形:远远地看见人群向这边逃奔,推小车的慌作一团;人群后面是一辆大卡车,车旁边是两排穿制服的,把人群丢弃的桌椅板凳和蔬菜瓜果统统扔上卡车显然是没收了。经过如此“打扫”的街道,果然够得上“干净整洁”,再一次让我想起了台风过后的上海街道。

再来说说上海的浦东。浦东倒是有菜市场,可是,在我家所在的周围几平方公里的区域内,虽然高楼林立 ,菜市场却只有一个。那里的菜价之贵,也就可想而知了。物价高涨之时,政府部门曾经临时允许菜贩们随地摆摊,可是,“风头”一过,这些摊点也就又被撤消了。据说,这是建设“国际性大都市”的需要。

围绕城市管理的官民矛盾正在加剧。一边要美观整洁,一边要生活便利,平衡点究竟在哪里?行政官员们所制订和推行的计划,必然主要考虑到前一种要求,必然会对后一种要求有所忽视,而这些被忽视的方面,往往事关广大居民的核心利益,正是大家最关心的。对于某些城管措施,居民们即使意见较大,平时也大都忍气吞声,但只要遇见了诸如粗暴执法之类的极端情况,冲突就很容易迅速扩大。近日,血案已经在全国范围内发生多起,表明对城市管理的改革,已经迫在眉睫、刻不容缓了。

城市管理需要极为灵活和细致的办法,需要高度的智慧。诸如质量、卫生等方面的要求并非不重要,但如何把它们适当地贯彻在具体管理措施之中,恐怕并非如一般行政官员们所想象。街头小吃也许不够卫生,但是,把摊贩们集中管理也不完全妥当,因为小吃的特点就在于其便利性,集中在一个地方,管理上虽然方便了,顾客却不方便了。连发达国家也允许像“流动餐车”这样的便民设施存在,我们更不应当排斥它。可以对街头摊贩和流动餐车实行一定的规范化管理,但绝不应简单地取缔了事。中国菜的配料、做法与吃法都大有讲究,显著区别于西餐,又怎么能够简单地照搬外国的做法、以至限制或取消传统的菜市场呢?

哪里应该设立市场,哪里不许摆摊;几点开始,几点结束;需要服从怎样的规章,等等,都是很复杂又很重要的事务,往往需要一事一议,不能搞一刀切。这件事情光靠行政官员们关起门来商议,靠城管大队强制推行,是不可能做好的。笔者认为,唯一的出路就是扩大城市的民主化管理,让居民们切实地参与进来。应当让民众直接参与法规的制订,监督法规的实施,监督案件的审理,总之,实行民众的“全程参与”。在此过程中,官民将实现面对面的交流,办法和措施将会更细致周到,负责的精神将会培养起来。自己参与制订的法规,自己当然就会自觉遵守,个别不遵守规章的行为,群众也将会谴责之。官民之间彼此也将会更加谅解,暴力执法与暴力抗法的情形也就必然减少。于是,城市才会更加文明、和谐、繁荣和幸福。

为了扩大民主,目前所采用的开听证会、信息公示以及公开征求意见的办法是不够的。听证会的参与人员缺乏规范的征集渠道,其代表性难免不够,现在已经日益流于形式。信息公示引起的是冷漠,公众往往不大关注,以致错过了表达与参与的机会。公开征求意见的办法常常只会征求到利益集团的强烈呼声。一项法规或举措,如果事关少数人的利益,则他们一般都会作出强烈反应,而事关大多数人利益的事项,由于缺乏专门的代表,结果反而是没有人有兴趣、有精力去作出有效的参与。这就是“三个和尚没水吃”的道理。

因此,笔者的观点是,人民代表的作用这时候就很重要了,应当把人民代表的作用切实地发挥起来,使之成为沟通官方与民间的桥梁,成为化解社会矛盾的关键环节。每一个人民代表都生活在他所代表的城区,因而都很了解这个区域的情况,同时,他们一般也都很了解政府的内部状况和运作程序。人民代表一般也都具有处理公共事务的时间、精力、财力、动机、经验和权限,因此,以人民代表为中心,可望建立比较顺畅和高效的协调机制。人民代表的作用目前被重视得远远不够,所以,下一步,有必要把人民代表们推到前台,把人民代表的作用切实发挥好。

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