美国金融改革迎来胜利曙光

这次金融改革被认为是上世纪30年代大萧条以来美国金融体系最大胆也是最彻底的一次改革。金融改革成功在望，美国金融监管体系将被全面重塑，此举也势必会对世界经济和金融体系带来深远影响。

70年来最彻底的改革，改什么

奥巴马政府推行的美国金融改革被称为70年来最彻底的一次改革，《华尔街日报》更是将其形容为“推土机式”的改革，那么主要改在什么方面？

在过去的两百多年里，华尔街一直依靠着自己多年形成的一套规则，推动美国成为世界上最强大的经济体。但是，由此伴随出来的过度发达的金融衍生品、宽松的房屋贷款政策、鼓励透支的信用卡体系等金融机制，令美国在这次危机中吃尽苦头。现在，奥巴马政府主推的金融改革的核心就是“监管”，希望将推动华尔街前进的 “车轮”，掌控在政府手里。

具体而言，包括两个方面：一是将美联储打造成“超级监管者”，全面加强对大金融机构的监管；二是设立新的消费者金融保护局，赋予其超越目前监管机构的权力。

一方面，在这次金融危机中，美国政府不得不花费巨资救助美国国际集团、房利美、房地美等“大得不能倒”的华尔街金融巨头。但是政府拿纳税人钱救助华尔街，也带来各种道德风险和隐患。为解决这个难题，金融改革将赋予美联储更大的权力，使其能对所有大金融机构进行“更严格、更持续”的监管。

另一方面，金融危机起源于房地产市场泡沫破灭而引发的次贷危机，这直接牵涉金融机构过度放贷的问题。奥巴马政府认为，正是缺乏对消费者的保护，导致消费者举贷了无力承担的按揭贷款，购买了不适合他们的金融产品，这损害了消费者的权益，也加剧了金融危机。要破解这一难题，就要将目前散于美联储、证券交易委员会、联邦贸易委员会等机构手中的监管职权，统一集中到新成立的消费者金融保护局，避免政出多门而效果不彰。

深得民心的改革，为何推进艰难

2008 年全球经济危机爆发后，美国民众将矛头直指华尔街大型金融机构。《华盛顿邮报》4月27日公布的调查显示，约三分之二的美国人希望对金融业进行更严格的监管。可见，奥巴马主推的金融改革还是深得民心的。但是，自去年6月，奥巴马正式推出改革议案后，议案一直在参众两院反复商讨、驳回，最近一次是上月28 日，改革议案在参议院再次受阻。

为何深得民心的金融改革推进如此艰难？

第一，改革面临着一系列的细节问题：如在美联储的“超级监管者”角色上，一些美国反对人士认为，身为央行的美联储在经济金融领域的权力已经太大，现在又赋予其更大监管权，这种“押宝式” 做法好像加强了监管，实则制造了更大的系统性风险；在设立新的消费者金融保护局问题上，许多金融企业则认为，改革将限制美国金融企业的盈利空间，使其在国际竞争中处于不利地位，尤其是在当前经济环境下，这种限制行为可能会进一步加剧金融危机。

第二，改革最大阻力，还是来自于作为被监管对象的华尔街和在野的共和党。

由于改革触及华尔街的利益，所以华尔街不惜花费300多万美元，用于影响国会立法、减轻监管力度。最初开始反对的主力来自美国的各大金融机构，但在奥巴马政府计划更严格地限制金融衍生品交易的情况下，非金融类企业的利益也面临着受到侵害的局面，来自制造、零售和服务业的130多家美国大公司通过组织规模庞大的游说团体，对金融监管改革的立法进程施加压力。奥巴马坦言：“许多金融机构反对这一改革，并不惜通过各种手段向政府施加压力。”

另一大反对力量来自共和党。平心而论，共和党尽管是支持改革的，但是共和党有自身的打算：首先，奥巴马政府刚刚推动医疗改革方案成功立法，在选民中威望陡升，如果在金融监管方面再获得成功，更有助于奥巴马声望的提高。这不利于共和党今年11月的中期选举。因此，以各种理由拖住民主党推进金融改革，就成了共和党的“小算盘”。

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